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    2. 行業新聞

      企業的安全監察與管理

        〔摘要〕以電網調度機構的工作模式為基礎,從安全監察的角度提出安全管理中應關注的工作,包括:完善企業規章制度、落實安全生產責任制、發揮安全監督體系和安全保證體系作用、完善內部工作流程和評價與考核體系等。介紹了如何通過檢查,發現違規行為或事故隱患。將日運行分析機制和安全性評價作為企業隱患管理的一種手段,促進企業的安全管理等。說明了企業的安全生產獎懲制度、事故處置預案在安全生產中的作用,提出了加強安全監督體系的建設和完善安全監察手段的建議。

          〔關鍵詞〕電網調度;安全監察;安全管理

          在目前的安全生產管理體制下,企業安全生產目標的完成是通過控制事故的發生來實現的。因此,防止或控制事故的發生,成為企業安全生產的核心工作。安全監督體系如何才能更好地發揮作用,防止或減少企業事故的發生,是安全監察從業人員重要的研究課題。作為電網調度機構的安全監察部門,在企業安全管理中應當關注以下幾方面的工作。

          1必須完善本企業的規章制度

          為貫徹“安全第一,預防為主”的方針,企業必須根據國家有關安全生產的法律法規和行業管理標準及上級安全生產管理部門制定的規章制度,建立健全本企業的安全生產管理制度,并根據生產實際及時進行修編和完善。這是安全監督體系對企業實行監察的基礎?!   ∑髽I制定的安全生產規章制度必須以上級有關精神為基礎,并具有可行性和實效性。許多企業制定的規章制度在執行中出現打折扣的現象,究其原因是制度的條款或細節不切合實際或操作難度大,難以落實,造成有章不循,使安全監察工作的嚴肅性受到挑戰,對企業非常有害。

          2全面落實安全生產責任制,建立逐級負責的工作模式

          完善企業的安全生產責任制,將安全生產目標和安全責任分解到班組,落實到個人。建立安全生產一級對一級負責的工作模式,確保每個員工、每個部門需要監控的部位,上級清楚、別人知道、自己明白。并根據生產實際情況及時修正、完善和補充員工的崗位職責,確保安全生產橫向到邊,縱向到底,全面覆蓋,不留安全隱患和監控死角,在開展檢查、評估、評價工作時,就能客觀地評價各崗位安全生產工作和措施的到位程度。發現問題就能追究到具體的崗位和人員,整改計劃和方案的制定就更有針對性。

          3確保2個體系在安全生產中充分發揮作用

          保證體系主要關注如何完成工作任務和在完成任務時如何保障設備與人員的安全。而監督體系主要關注從工作計劃制定到執行的全過程中,安全措施是否滿足安全要求,是否符合有關規程規定。因此,在企業內部建立、完善安全監督體系和安全保證體系以及確保2個體系充分協調、配合,是企業搞好安全生產的重要保證。按照安全監督體系的工作要求,除了要求安全監察人員應當熟悉上級安全生產方針、政策和相關技術規范及規程制度,掌握相關專業技術的監察方法外,還應深入生產一線,從生產工作中發現存在的隱患或管理漏洞。使安全監察人員有時間開展監察、檢查工作,更好地發揮安全監督體系在安全生產管理中的作用。

          4完善內部工作流程,協調安全生產管理的關系

          目前,在安全生產管理中有同時接受多個部門管理的情形,包括來自不同渠道的指令、信息、任務,既有外部的也有內部的,既有自愿的也有強制性的。因此,企業必須協調處理好上下級之間及企業之間的各種關系,防止企業內部因溝通或協調原因而出現安全漏洞而導致安全生產事故的發生。

          建立和規范企業工作流程是進一步落實崗位責任制的需要,每一項工作從方案的編制、審核、會簽到批準、執行,要充分體現層層把關,一級向一級負責的工作原則。各崗位、各部門從本專業的角度對方案進行把關,確保方案安全、順利執行。

          安全監察人員通過檢查每項工作流程的編制、審批情況,掌握該項工作執行中的注意事項和應當采取的措施。檢查執行過程中是否按照要求完成相關的措施及進行相互間的協調。通過檢查分析可以發現工作過程是否有違規行為或事故隱患,實現安全監察的職能。因此,企業建立科學的、規范化的安全生產工作流程是保證安全生產的一項重要工作。

          5建立日運行分析機制,不斷完善工作評價體系

          日運行分析機制是及時協調解決生產問題的一種方法。各專業部門(崗位)對當天安全生產監控的情況進行分析總結,對生產中出現的問題或偏差提出解決的建議和措施,在第二天的早會上進行匯報;對本部門不能解決的問題,由相關部門領導共同研究解決;對一時解決不了的問題,指定專人跟蹤解決。通過日運行分析機制,不但企業管理層能夠全面掌握安全生產的狀況,而且能及時消除生產工作中出現的不安全因素,實現安全監控的閉環管理。

          企業開展安全性評價是實行隱患管理的一項重要工作,不能作為一項“運動式”的活動來開展,應作為企業“常態化”的一項工作來抓。工作評價標準和評價內容必須緊密結合日常工作實際,按照崗位日常的工作職責進行查評,實行“干什么(內容)就評什么(內容),評什么(內容)就定什么(標準)”,避免出現評價內容與實際工作相脫離的現象。

          評價結果應作為企業制定“反措”、“安措”或設備大修、改造項目的依據,給予優先安排。對員工存在的問題應通過完善規章制度,加強教育培訓,增強工作責任心和責任感,提高技術水平和工作能力來解決。

          6加大員工安全培訓力度,構建企業安全文化

          企業安全文化建設是把提倡和崇尚的思想意識、員工該做與不該做的行動準則,通過規范和引導,逐漸形成共同信守的安全基本準則、信念和安全價值觀以及安全行為規范、安全意識、安全態度、職業道德。在此基礎上制定企業各種規章制度和管理辦法,用于規范人員在生產經營活動中的行為。從而使企業安全生產的思想、安全管理哲學、工作作風和安全意識等,通過生產場所和設備的選用、設備的維護,以及員工工作態度等呈現出來。良好的安全文化氛圍,將使得員工對安全生產每個環節以及生產環境的每個角落都會更加關注,如大樓的消防門是否保持關閉、消防器材設施是否被遮擋等等,都自然而然地形成一種良好的習慣,在思想上、行動上真正做到警鐘長鳴,企業的安全生產就多一重保障。

          先進的安全文化建設,非一朝一夕可成,需要不斷地完善。對員工進行多方面的教育培訓必不可少,引導和教育員工遵章守紀,增強防范生產事故的信心,樹立所有事故都可以預防、任何安全隱患都可以控制的信念,培養良好的職業道德,提高安全意識和工作責任心,提高安全工作技能和識別風險的能力。

          7提升員工安全生產的動力
          建立健全安全生產獎懲制度是企業安全生產管理的一項重要內容,是調動員工參與安全管理的有效途徑。通過獎勵,調動員工安全生產積極性,同時,將企業倡導什么、提倡什么的信息鮮明地傳遞給全體員工,激勵員工為企業的安全生產做貢獻。通過懲罰,使當事人接受教訓,對其他員工也產生警示效應,從而提高員工的安全意識和工作責任心,提高員工參與安全管理的自覺性。

          科學、合理地制定考核標準是安全管理工作真正取得實效的關鍵。在制定標準時必須考慮事件發生的幾率和后果,對發生幾率大影響較小的事件適當降低考核和評價標準。保證考核既能滿足安全生產的需要,又能被員工所接受,而且能使員工具有力爭做得更好的驅動力。

          8安全監察必須依靠先進的科學手段
          安全監察人員到施工工地、操作現場、作業場所進行巡察、檢查,是發現工作現場安全措施不到位或人員存在違章行為的有效手段。但是,由于安全監察人員的人力、物力所限,特別是對于一些自動化程度高、專業技術強的現代企業,光靠人還不能完成有效的監督,必須按照相關技術標準,借助先進的科學手段,如能量管理系統、企業生產信息系統等為安全監察人員提供監督管理界面。使安全監察人員能夠查詢到具體的工作計劃,也能檢查其工作流程執行情況;既有實時數據,也可以查詢歷史數據;既有操作文字記錄又有錄音文件記錄等,從而能夠掌握企業安全生產情況,及時糾正人員工作中的不良行為。

          9建立并完善事故應急預案,制定事故處理預案    為確保發生人身或設備事故時能快速、有效地進行處理,企業應當建立并完善事故應急預案并制定事故處理預案。事故應急預案是企業的應急響應機制,用于發生事故時指導各級人員按照事故應急預案的要求開展相關工作,事故處理預案是針對每個具體的事故指導相關人員如何處理的具體方案和處理步驟。

          預案是發生事故時控制事態、防止或降低事故損失的重要保證,企業應當定期組織員工進行預案的培訓和演練。安全監察部門應當根據實際情況的變化,及時督促企業修訂相關預案。

          10提高安全監察人員工作責任心和責任感
          安全監察工作要求安全監察人員具備多方面的綜合素質,熟悉相關的規章制度和專業知識,要做到勤于監察、善于監察、敢于監察。

          如何做到敢于監察是目前企業亟需探討的問題。在生產工作中存在發現有章不循或違章行為時不抵制、不斗爭或大事化小、小事化了的現象。究其根本原因是管理制度不夠完善,沒有理順安全監察人員(含兼職安全員)的管理關系,使監察積極性和監察力度受到影響,組織結構形式有待進一步探討;其次是安全監察人員受工作能力和監察水平的限制,不能識別安全生產過程的危險因素,無法實施監督。

          因此,企業領導應當重視安全監察人員的教育培訓,對安全監督體系的工作給予更多的支持,增強安全監察人員的工作責任心和責任感,讓安全監察人員熟悉、掌握法律法規和各項規章制度,全面了解企業的生產情況及相關技術標準和要求,掌握各部門、各生產流程的工作特點和要求及危險點,掌握有效的安全生產監督手段和監督方法,協調處理好保障體系的工作關系,在企業安全生產中充分發揮安全監督體系應有的作用。(

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